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2022-08-27
支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力
——學(xué)習習近平總書(shū)記堅持和完善人民代表大會(huì )制度重要思想體會(huì ) 習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，“加強人民當家作主制度保障。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長(cháng)期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會(huì )成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！苯Y合本工委的工作實(shí)踐，談?wù)勎业囊恍w會(huì )。 一、支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，要體現在人大及其常委會(huì )的日常工作中 城區一級人大及其常委會(huì )依法行使監督權、決定權、任免權，人大會(huì )議閉會(huì )期間的工作主要是通過(guò)執法檢查、專(zhuān)題調研、代表視察等方式行使權力。這就需要確定執法檢查、專(zhuān)題調研課題時(shí)，要“民有所呼、我有所應”，要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，開(kāi)展人大監督，助推政府解決群眾關(guān)心的社會(huì )發(fā)展和管理問(wèn)題，保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。近年來(lái)，本工委先后開(kāi)展了義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，以及農村學(xué)前教育、旅游發(fā)展及創(chuàng )建廣西特色旅游名縣（區）、民族文化發(fā)展和傳承等專(zhuān)題調研，把城區黨委部署的重點(diǎn)工作，與群眾關(guān)心的身邊事緊密聯(lián)系起來(lái)，調動(dòng)群眾的積極性和參與度，取得了較好的效果。如在義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前的調研過(guò)程中，我們以發(fā)放征詢(xún)意見(jiàn)表的形式，向各鄉鎮、村（社區）征求工作意見(jiàn)和建議，不少的村人大代表小組集中討論，提出意見(jiàn)和建議，為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )提供了較大的幫助。 二、支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，要體現在人大代表同人民群眾保持密切聯(lián)系中 人民選我當代表，我當代表為人民，密切聯(lián)系群眾，這是對人大代表的要求，也是人大代表的職責所在。人大代表履職的一個(gè)重要體現，就是“為民代言”，提出議案以及建議、批評和意見(jiàn)，所提的議案建議必須要接地氣，說(shuō)人民群眾聽(tīng)得懂的話(huà)。這就要求人大代表保持與人民群眾的密切聯(lián)系，真正做到意見(jiàn)建議來(lái)自群眾，反映群眾呼聲。當前，各地都建立了不少的人大代表之家，搭建起了人大代表與人民群眾聯(lián)系的平臺。人大代表之家在日常工作中，將本職工作與密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意見(jiàn)結合起來(lái)。如我們在開(kāi)展農村學(xué)前教育情況調研時(shí)，專(zhuān)門(mén)安排了各村人大代表之家對本村的幼兒園開(kāi)展實(shí)地調研，為本村的學(xué)前教育把脈問(wèn)診。各鎮人大將村人大代表之家收集的意見(jiàn)建設匯總到城區人大常委會(huì )調研組，拓寬了聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的渠道，真正了解到群眾對學(xué)前教育的迫切要求，為聽(tīng)取和審議城區政府的專(zhuān)題工作報告做好充分的準備。
2022-08-27
健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”的意義和主要任務(wù)
【摘要】十八大提出“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”具有理論和實(shí)踐雙重意義。弄清其含義需要認清“制度”與“形式”的關(guān)系，“社會(huì )主義協(xié)商民主制度”與“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”的關(guān)系?！敖∪鐣?huì )主義協(xié)商民主制度”主要有三個(gè)范圍：實(shí)施政黨制度的、統一戰線(xiàn)范圍的協(xié)商民主；實(shí)施政治協(xié)商制度的、在政協(xié)系統開(kāi)展的協(xié)商民主；在更廣泛社會(huì )領(lǐng)域、特別是基層開(kāi)展的民主協(xié)商。推進(jìn)、發(fā)展協(xié)商民主的主要任務(wù)是加強制度建設，繼續拓寬協(xié)商民主渠道、創(chuàng )新協(xié)商民主形式。 一、“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”的意義 十八大提出“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”，主要是部署今后一個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨致力推進(jìn)我國政治體制改革和發(fā)展的一個(gè)方面的任務(wù)。但提出這個(gè)問(wèn)題既有實(shí)踐意義，也有理論意義。 從理論上看，它明確了協(xié)商民主是在中國革命和建設過(guò)程中產(chǎn)生的，是具有中國特色的民主形式。中國共產(chǎn)黨和中國人民有關(guān)協(xié)商民主的實(shí)踐及論述，可以追溯到建國初期人民政協(xié)成立期間甚至還要以前，但明確提出協(xié)商民主的概念是近十來(lái)年的事情。最早見(jiàn)諸于文件正式提出我國有選舉和協(xié)商兩種社會(huì )主義民主重要形式的，是2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》。有學(xué)者可能是對這方面的情況不太了解，曾認為提出協(xié)商民主是我們受一些西方學(xué)者為彌補自由競選民主的缺陷，在上個(gè)世紀八十年代末也開(kāi)始提出協(xié)商民主影響的結果。因而，在我國雖然協(xié)商民主提出后也引起學(xué)術(shù)界不少人關(guān)注，有的學(xué)者并不認可，其實(shí)際影響也主要只在政協(xié)、統戰系統及少數基層地方。這次十八大從堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路出發(fā)提出健全社會(huì )主義協(xié)商民主，就澄清了在這個(gè)問(wèn)題上的認識，明確了中國的協(xié)商民主不是舶來(lái)品而是我們自己實(shí)踐、認識的產(chǎn)物。（當然這并不排斥我們吸收借鑒包括西方的人類(lèi)政治文明一切有益成果。）并且，在十八大通過(guò)的報告中提出這個(gè)問(wèn)題還表明，協(xié)商民主發(fā)展到今天已成為全黨的共識、全黨的任務(wù)，這就不再僅是政協(xié)或某些方面的事情了，而是要求全黨都應予理解把握、貫徹落實(shí)。 從實(shí)踐看，我以為十八大確認協(xié)商民主也既有重要的現實(shí)意義，又有深遠的歷史意義。一是就其本身講，協(xié)商民主能夠廣納群言、廣集民智，尊重多數又照顧少數，重視結果又注重過(guò)程，可以豐富民主形式，擴大政治參與，適應我國經(jīng)濟社會(huì )結構變化對政治發(fā)展的要求，拓展我國人民民主的廣度和深度，改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；二是從宏觀(guān)看，按照十八大的部署，當前及今后一段時(shí)間我們的總體戰略任務(wù)，是促進(jìn)五位一體的科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會(huì )，其中當然也包括發(fā)展社會(huì )主義民主政治，但經(jīng)濟建設仍然是中心，發(fā)展還是硬道理。在當前社會(huì )矛盾凸顯的時(shí)期，特別需要維護社會(huì )的和諧穩定。而協(xié)商民主關(guān)注公共利益，貫穿著(zhù)理性、合作的精神，有利于協(xié)調關(guān)系、化解矛盾，調動(dòng)、凝聚各方力量，促進(jìn)當前我們非常需要的社會(huì )和諧穩定與經(jīng)濟持續健康發(fā)展；三是從長(cháng)遠看，發(fā)展協(xié)商民主，使之與選舉民主相補充、相結合，也是順應時(shí)代潮流又扎根中國土壤，創(chuàng )造一種新的民主政治模式的選擇。民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的必然選擇，選舉是保證實(shí)現人民民主的根本途徑。民主從其歷史淵源看，產(chǎn)生于突出個(gè)人作用的西方社會(huì )，選舉也是一種非此即彼的個(gè)人選擇。選舉對于民主是不可缺少的，也有其自身難以克服的缺陷。因此，現在西方一些有識之士為彌補其不足，也提出了協(xié)商民主。但我以為，西方的歷史文化背景，使其較難廣泛深入地開(kāi)展協(xié)商民主。而中國不僅有社會(huì )主義制度的保障，還有著(zhù)和而不同、兼容并蓄的文化傳統，能夠為發(fā)展協(xié)商民主提供適宜的土壤。所以，中國更有條件和可能發(fā)展出一種選舉與協(xié)商相結合的，更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。 二、“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”的含義 這次十八大提出的“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”是一個(gè)新提法，弄清其含義需要認清兩個(gè)關(guān)系。 首先是“制度”與“形式”的關(guān)系。此前我們講協(xié)商民主都說(shuō)是社會(huì )主義民主的重要形式，這次十八大在論述這方面內容時(shí)，一開(kāi)始也講了“社會(huì )主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，但標題卻是“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”，這里“制度”與“形式”是什么關(guān)系？我理解，協(xié)商民主是比較選舉民主講的，在協(xié)商民主前加上社會(huì )主義，也是講我國協(xié)商民主的性質(zhì)，表明它屬于人民民主。因此，協(xié)商民主就其本身講，應是民主的形式而不是內容。并且這里說(shuō)的民主形式，不是具體形式而是基本形式，具體形式協(xié)商民主也有很多。十八大把社會(huì )主義協(xié)商民主和制度聯(lián)系起來(lái)講，是為了強調十八大這次提出政治體制改革，注重加強制度建設，著(zhù)力推進(jìn)民主的制度化、規范化、程序化。同時(shí)它也表明，協(xié)商民主在我國不僅廣泛存在，而且有多黨合作和政治協(xié)商制度這樣專(zhuān)門(mén)的制度載體，是一種有國家制度保障的、可以在制度層面不斷完善的民主形式。 再是“社會(huì )主義協(xié)商民主制度”與“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”的關(guān)系。對協(xié)商民主此前有多種看法，有的認為就是指實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度的民主，也有的更看重在更廣泛社會(huì )領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與。從這次十八大的論述看，其主要內容也是與堅持、完善多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系，突出講了要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，但又不限于此。報告在這一段開(kāi)始就講了，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，包括“通過(guò)國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道”，最后還講了要“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”。這就表明，“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”，是比多黨合作和政治協(xié)商制度涵蓋范圍更廣的概念?！敖∪鐣?huì )主義協(xié)商民主制度”里講的“制度”，是泛指而不是特指。特指的構成中國特色社會(huì )主義制度的我國政治制度，十八大報告也明確講了主要還是四項，即人民代表大會(huì )制度的根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。 由以上關(guān)系分析我以為，十八大提出的“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”主要有三個(gè)范圍：一是實(shí)施政黨制度的、統一戰線(xiàn)范圍的協(xié)商民主。我國各政黨之間的關(guān)系不是互相競爭、輪流執政，而是協(xié)商合作、共謀發(fā)展。實(shí)施這種政黨制度，不僅在中國共產(chǎn)黨與各政黨之間，在國家政權機關(guān)、政協(xié)組織和有關(guān)企事業(yè)單位中都要進(jìn)行；涉及的主體，也不僅是各政黨，還包括無(wú)黨派人士和工商聯(lián)等人民團體。十八大報告提出要“加強同民主黨派的政治協(xié)商”，我理解既有要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在政協(xié)履行政治協(xié)商職能作用的含義，也有超出政協(xié)的在與中國共產(chǎn)黨之間、在人大、政府等國家政權機關(guān)和有關(guān)組織中進(jìn)一步加強與民主黨派的政治協(xié)商的意思。統一戰線(xiàn)還涉及各民族、各宗教、各階層以及海內外同胞的關(guān)系。因此，在人民代表大會(huì )制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度中，也都有協(xié)商民主。二是實(shí)施政治協(xié)商制度的、在政協(xié)系統開(kāi)展的協(xié)商民主。人民政協(xié)是實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，十八大報告重點(diǎn)講了要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度建設，更好協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！比嗣裾f(xié)不僅在實(shí)現我國各黨派協(xié)商合作中具有不可替代的作用，而且隨著(zhù)新時(shí)期我國社會(huì )和人民政協(xié)的發(fā)展，現在政協(xié)組織中既有各黨派團體，還有各族各界代表人士；在各界代表人士中既有民主黨派和無(wú)黨派人士，還有許多中共黨員。因此，現在政協(xié)實(shí)施的協(xié)商民主，已不限于多黨合作政黨制度和統一戰線(xiàn)范圍了。政協(xié)既可以組織參加政協(xié)的各黨派與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治協(xié)商、互相監督，也可以組織政協(xié)的各參加單位、政協(xié)委員對政府等國家機關(guān)進(jìn)行政治協(xié)商和民主監督。三是在更廣泛社會(huì )領(lǐng)域、特別是基層開(kāi)展的民主協(xié)商?，F在有些基層也有統一戰線(xiàn)成員，因此也有屬于統一戰線(xiàn)范圍的協(xié)商民主。但我以為十八大這里講的，主要還是一種致力于擴大公民有序政治參與，構建社會(huì )公眾廣泛參與民主決策、民主管理、民主監督，屬于基層地方治理模式的協(xié)商民主，如浙江溫嶺市1999年開(kāi)始探索創(chuàng )建的民主懇談制度等。 三、“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”的主要任務(wù) 十八大報告明確提出了政治體制改革“要把制度建設擺在突出位置”，推進(jìn)協(xié)商民主的首要任務(wù)也是要加強制度建設，“完善協(xié)商民主制度和工作機制”，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實(shí)效性?！辟Z慶林主席在參加十八大北京代表團討論講社會(huì )主義協(xié)商民主問(wèn)題時(shí)，首先也講到要完善協(xié)商制度、實(shí)現規范性，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用的問(wèn)題。 完善協(xié)商民主制度不是一件簡(jiǎn)單容易的事情，我以為有兩點(diǎn)需要特別注意。一點(diǎn)是對各種協(xié)商民主形式要有一個(gè)科學(xué)準確的分析，不同的協(xié)商形式應有不同的制度要求，不能一概而論。比如，人民政協(xié)的政治協(xié)商就既有像全委會(huì )、常委會(huì )這樣定期開(kāi)展的，有較多內容、較多人參加的會(huì )議協(xié)商形式，也有如這次十八大報告提到的，可以在閉會(huì )期間不定期進(jìn)行的專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式。我以為，進(jìn)一步明確政治協(xié)商的主體和對象、內容和程序，主要是針對涉及重大決策、重大問(wèn)題的政治協(xié)商講的，其他如涉及協(xié)調關(guān)系的協(xié)商，在政協(xié)全委會(huì )、常委會(huì )、主席會(huì )議期間開(kāi)展的協(xié)商等，并不一定都要有同樣的制度、程序規定。還有一點(diǎn)就是協(xié)商民主廣泛存在于眾多領(lǐng)域，有多種渠道和形式，參與實(shí)施協(xié)商民主的也不僅有政協(xié)、黨派和有關(guān)團體，還有黨委、政府等諸多方面。因此，協(xié)商民主的制度建設也不能是單方面的，而必須具有系統性，是一個(gè)完整的制度體系。經(jīng)過(guò)多年探索許多地方已制定實(shí)施了政治協(xié)商規程，現在需要對協(xié)商民主制度建設有一個(gè)全面、周密的考慮，不僅要繼續進(jìn)一步研究明確各種具體的協(xié)商民主制度和程序，而且可以開(kāi)始在總結各地實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，統籌研究各種協(xié)商民主的制度和程序，研究各種協(xié)商民主制度之間以及協(xié)商民主與其他相關(guān)制度之間的相互貫通和銜接。 當前發(fā)展協(xié)商民主的主要任務(wù)是加強制度建設，同時(shí)也要繼續拓寬協(xié)商民主渠道、創(chuàng )新協(xié)商民主形式。十八大提出了要“深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，這四種協(xié)商就是近些年人民政協(xié)在這方面探索創(chuàng )新的成果。其中，有的已開(kāi)展得比較規范，積累了較多的經(jīng)驗，如十屆、十一屆全國政協(xié)開(kāi)始探索發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)題協(xié)商；也有的則還在探索中，如界別協(xié)商。十八大能夠把界別協(xié)商這樣仍在探索中的協(xié)商形式也寫(xiě)進(jìn)報告中，表明了中共中央對人民政協(xié)在推進(jìn)我國政治體制改革和發(fā)展中充分發(fā)揮作用，不斷拓寬協(xié)商民主渠道、探索協(xié)商民主形式所持的一種積極支持鼓勵的態(tài)度。 ??（作者：全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )辦公室主任） （責編：吳國挺）
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